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政府工作报告

——2024年1月11日在澳门葡京游戏官网_澳门葡京平台-【体育娱乐】第五届

人民代表大会第四次会议上

澳门葡京游戏官网_澳门葡京平台-【体育娱乐】市长 杨青龙

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

过去一年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是澳门葡京游戏官网_澳门葡京平台-【体育娱乐】加快推进高质量赶超式发展的重要一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实自治区党委、政府和市委部署要求，以奋斗为笔、以实绩作答，全年地区生产总值增长5.6%，地方一般公共预算收入增长32.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.4%和8.7%，经济社会各项事业发展取得新成效。

（一）产业发展取得新进展。完整准确全面贯彻新发展理念，大力实施产业、投资千亿倍增计划，经济运行稳中有进、进中向好。“五特”产业量质齐升。积极应对多年未有的牛价下跌冲击，在全区率先出台“牛十条”，稳住了肉牛产业基本盘，饲养量占据全区“半壁江山”。抢抓创建整省域高标准农田示范区机遇，扩量提质建设高标准农田41万亩、高效节水灌溉12万亩，旱灾之年粮食稳产、达到83.1万吨。新发展设施农业1.2万亩，“三品一标”农产品增加到83个，冷凉蔬菜“走俏”全国。西吉成功申报国家级现代农业产业园，隆德入选全国农业现代化示范区创建名单。一产增长6.9%。“五新”产业强筋壮骨。聚力产业补链延链强链，西吉汇能风电、泾源共享储能电站等补链项目加快实施，朗星节能照明、渤泰新材料等延链项目建成投产，王洼二矿智能化改造、原州区飞毛腿产品升级等强链项目有力推进，闽泰、新恒等轻工纺织聚链成群、产值增长50%，装备制造产值实现翻番。新增规上工业企业11家，规上工业增加值增长5%。“五优”产业活力迸发。深入推进农文旅融合发展，开展“消费需求促进年”活动，举办全国知名蔬菜销售商进固原、首届红色文化旅游节等促消活动180余场次，泾源牛街、彭阳梯田夜肆、西吉将台堡小吃街等消费集聚区建成运营，隆德老巷子入选国家级夜间文旅消费集聚区，消费市场持续活跃，新增限上商贸企业和大个体55家，服务业增加值增长4.5%，社会消费品零售总额增长2.6%。出台引客入固奖补政策，新增全国旅游精品线路5条，六盘山、泾源荣获全国“避暑旅游目的地”称号。项目投资支撑有力。坚持大抓高质量项目导向，深入开展“扩大有效投资巩固提升年”活动，六盘山“山水”项目竞争成功，中央补助和自治区配套资金43.7亿元，是建市以来获支持最大的单体项目。六盘山电厂扩建等十亿级项目破土动工，银昆高速固原段等基础设施项目加快推进，清水河流域城乡供水等民生保障项目建成投用。固定资产投资增长2.8%，工业投资、民间投资增幅均居全区第一，贷款余额突破600亿元增幅全区前列，一批重大产业和基建项目落地，为稳增长、调结构、强基础提供了有力支撑。

（二）城乡面貌呈现新气象。加快宁夏副中心城市和生态文旅特色市建设，区域发展协调性继续增强。城市功能日臻完善。启动国家生态园林城市、国家森林城市创建，开展城市体检，建成市区雨污分流雨水管网18.2公里，背街小巷亮灯率提高到95%，完成冬季取暖热源清洁化改造258万平方米、建筑节能改造55万平方米，改造老旧小区20个，商品房销售面积78万平方米，建设重点小城镇8个，城镇化率提高1.6个百分点、达到46.4%。脱贫成果持续巩固。紧盯“三类人群”，精准开展防返贫监测和帮扶，统筹整合帮扶资金26亿元，产业投入占比达到62.6%，消除风险476户1884人，脱贫劳动力务工就业13.13万人，脱贫人口纯收入增长16.5%，实现“两个高于”目标，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。乡村建设增颜提质。完成全市所有村庄规划编制审批，打造美丽村庄18个、闽宁乡村振兴示范村10个、人居环境整治提升示范村66个，完成农村公路提升2002公里，农村生活垃圾基本实现无害化处理，生活污水治理率、卫生厕所普及率分别达到40%和60%。原州入选全国第二批乡村振兴示范创建县，西吉创成“四好农村路”全国示范县，隆德获评全国传统村落集中连片保护利用示范县，泾源入围全国村庄清洁行动先进县，宜居宜业和美乡村画卷渐次铺开。

（三）生态环境再添新优势。深入践行“两山”理念，美丽固原建设蹄疾步稳。生态系统质量全面提升。完成新一轮市县国土空间总体规划，启动实施六盘山“山水”项目、黄河“几字弯”攻坚战等重大生态工程，“四水四定”工作全面开展，完成国土绿化46万亩，治理水土流失面积662平方公里，全市森林覆盖率、草原综合植被盖度、重点野生动植物保护率分别达到16.07%、87%和96%，稳居全区第一。“互联网+城乡供水”经验在联合国水大会上交流，西吉荣获国家水土保持示范县，隆德渝河治理入选全国第二批美丽河湖优秀案例，六盘山自然保护区被命名为首批全国林草科普基地。污染防治攻坚纵深推进。统筹推进“四尘”同治、“五水”共治、“六废”联治，“蓝天、碧水、净土”保卫战和固废攻坚战取得明显成效，中央生态环保督察年度整改任务全部销号，黄河流域警示片披露问题有效整改，空气质量优良天数比例稳定在91%以上，水质达标率持续保持100%，土壤环境质量总体安全，主要污染物排放总量控制约束性指标顺利完成，污染防治攻坚战成效考核连续四年保持全区第一梯队。生态价值转换扩面增效。深入实施“双碳”战略，加快推进生态资源向资产和财富转化，发展菌菇1400万棒、林鸡102万只、林蜂10万群，林药等林下种植55万亩，生态经济产值突破20亿元，越来越多的群众端起了“生态碗”、吃上了“生态饭”，固原绿水青山既有颜值更有价值。

（四）民生福祉获得新改善。坚持以为民造福为价值追求，民生支出比例达到85%以上，10件民生实事全部实现。就业渠道多元拓展。实施就业优先战略，多措并举稳岗拓岗，完成职业技能培训1.25万人，农村劳动力转移就业31.6万人，城镇新增就业9499人，高校应届毕业生去向落实率93%，零就业家庭动态清零，城镇调查失业率稳定在5.3%以内。教育质量稳中有升。新改扩建中小学校舍10万平方米，新增学位2700个。组建教育集团45个、城乡共同体44个，覆盖372所学校，7个教育集团被自治区评优。固原农林职业技术学院获批筹建，宁夏师范学院更名大学在即，教师教学质量“双升”计划成效显著，认定六盘名校51所、六盘名师100人、六盘名校长28人，“优学在固原”品牌越擦越亮。医疗服务贴心高效。千方百计筹集医药资源，疫情防控平稳转段。启动省级区域医疗中心建设，市医院、市中医院分别晋升三甲、三乙，四级卫生健康服务网络不断完善，县域内就诊率92.1%。狠抓群众就医难点问题，医护人员服务态度明显改善，门诊时间按需延长，多种药品集采价格下降50%以上。荣获省级健康城市建设样板市，泾源成功创建国家卫生县城。文体事业蓬勃发展。实施文艺创新和文化惠民工程，出台文明行为促进条例，倡导新时代美德健康生活方式，移风易俗群众满意度测评由五市末位跃升第一。隆德入选全国首批文化产业赋能乡村振兴试点名单。高标准承办全国和美乡村篮球大赛西北区赛事，澳门葡京游戏官网_澳门葡京平台-【体育娱乐】荣获全国总决赛最佳赛区、原州三营镇斩获季军。社会保障坚实有力。基本医疗、养老保险参保率稳定在98%以上，跨省异地就医直接结算全面实现，实施育儿补贴，启动市区托育中心建设，DIP支付工作再获全国优秀，城乡居民基础养老金每人年度提高180元，向21.8万名生活困难群众发放补助资金9.6亿元，群众获得感更足、幸福感更强。

（五）改革开放迈出新步伐。狠抓改革任务落实，拓展合作范围和领域，固原发展活力和内生动力进一步激发。改革创新蓄势增劲。稳步推进“六权”改革，用水权确权交易、新建项目排污权有偿取得、山林资源担保贷款破题推进，交易碳排放权3510万元，流转土地经营权82.3万亩。高质量发展、生态文明建设、社会事业等重点领域和关键环节改革取得新突破。实施科技创新项目272个，引进转化科技成果34项，新培育国家高新技术企业12家。西吉入选第二批全国科普示范县。开放合作借势拓展。成功举办固原农文旅西安、福州、厦门等地推介招商大会，支持企业组团参加中阿博览会等展会，实施招商引资项目178个，到位资金203亿元。鼓励企业“走出去”开拓市场，科技型企业技术跨国输出实现零的突破，进出口总额增长92%。营商环境应势而优。深化“放管服”改革，“一网通办”事项占比85%，175项高频事项“跨省通办”，工程建设项目审批时限压减60%以上，政务服务标准化创建工作通过国家验收，“智能审批助手”经验在全国推广，新增各类市场主体1.68万户、增长35.7%，为企业退减缓返税费5.2亿元，普惠型小微企业贷款余额增长18.9%，“办事不求人、合规自然行”逐渐成为固原营商环境的鲜明标识。

（六）社会治理实现新提升。深入践行总体国家安全观，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，推动社会治理共建共治共享。民族团结巩固发展。深入贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，全力推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设，全市域创成全国民族团结进步示范区，民族事务治理能力和治理水平不断提升。风险防控有力有效。坚决遏制增量，积极化解存量，市本级政府债务退出“红区”。严厉打击非法金融活动，年内新发涉非案件同比下降80%。困扰1.5万户群众数十年的“办证难题”有效化解，涉及3437户群众的“保交楼”任务基本完成。安全发展夯基固本。深入开展重大事故隐患专项排查整治，推行“六个一工作法”，在全区率先明确25个行业领域监管职责，完成“瓶改管”“气改电”313户，燃气安全“三件套”加装率99.6%，农村公路安全生命防护实现全覆盖，8.98万条安全风险隐患全部清零，安全专项投入历史最高，生产安全事故起数下降56%。国家食品安全示范市通过自治区初评验收。基层治理安定有序。深入开展“八五”法治宣传教育，成功创建自治区法治政府建设示范地区，行政机关负责人出庭应诉率100%。“1+1+3”基层治理机制在全区推广，97%以上的矛盾纠纷化解在基层，重复访、积案化解工作走在全区前列，创成全国“信访工作示范县”2个。全面推进平安固原建设，八类主要案件、电诈案、盗窃案同比分别下降8%、29.1%和9.2%，群众安全感连续多年居全区第一。

国防动员、军地协调、退役军人、应急救援等工作都有新成绩，统计调查、新闻广电、史志档案、地震气象等事业都有新发展，支持工会、团委、妇联、科协、文联、残联、红十字会、老龄委、关工委等组织有新作为。

（七）自身建设得到新加强。始终坚持把习近平总书记重要讲话指示批示精神作为“第一议题”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。扎实开展主题教育，聚焦主题主线，突出真学实干，接受了严肃认真的党内政治生活洗礼。坚持把党的全面领导落实到政府工作各领域全过程，严格遵守政治纪律和政治规矩，提请市委审议重大事项32项。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规草案1件，16件人大议案建议和100件政协提案办复率100%。不断加强审计监督和统计监督，主动接受舆论和社会监督。认真履行全面从严治党责任，全面落实中央八项规定及其实施细则精神，持续抓好国务院高质量发展综合督查和自治区党委巡视反馈问题整改。下大力气整治形式主义、官僚主义，市政府会议、文件分别压减4%、3.4%。在全区率先出台“三项”费用降标规定，压减非急需非刚性支出，把有限的资金用在刀刃上。

各位代表！刚刚过去的一年，我们在多重压力下坚毅前行，在多难选择中敢于担当，解决了一些群众期盼的难题，办成了一些有利发展的大事。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央、自治区驻固单位，向驻固部队、武警官兵、公安民警和消防救援人员，向倾情帮扶固原的福建省和中央定点单位，向所有参与固原建设、支持固原发展的各界朋友，表示衷心感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地看到，发展不平衡不充分的问题仍然突出：一是经济总量偏小，发展质效不高，产业转型和结构调整任重道远；二是财政自给能力薄弱，固定资产投资后劲不强，基础设施建设欠账较多；三是优质公共服务供给不足，城乡居民持续增收压力较大，优化营商环境还需持久用力；四是创新创业创造氛围不浓，高端人才短缺，数字信息化建设滞后；五是形式主义、官僚主义新表现禁而未绝，一些干部推动工作、破解难题的能力素质与高质量发展的任务要求还不相适应。对这些问题，我们将接续奋斗、久久为功，尽心竭力加以解决。

二、2024年重点工作

2024年是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是固原加快建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市的发力之年，做好今年工作事关长远、至关重要。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，坚定不移把习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神作为“纲”和“魂”，认真贯彻落实自治区第十三次党代会及历次全会和市委五届八次九次十次全会部署，把推进中国式现代化作为最大的政治，把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入服务新发展格局，担当“建设先行区、固原作贡献”使命任务，聚焦“红色固原、绿色发展”战略定位，坚持生态立市、产业兴市、特色富民，全面深化改革开放，推动高水平科技自立自强，推动农文旅融合发展，走好“壮大一产、带动三产、撬动二产”的“一三二”产业发展新路子，着力增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，着力巩固和增强经济回升向好态势，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，着力增进民生福祉、保持社会稳定，加快建设宁夏副中心城市和生态文旅特色市，奋力开创高质量赶超式发展新局面，谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏固原新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；规上工业增加值增长8%；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长5.5%左右；地方一般公共预算收入增长5%左右；城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%；城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；粮食产量保持稳定；单位生产总值能耗和主要污染物减排等约束性指标完成自治区下达任务。

上述预期目标，总体上高于全国、全区目标，与全国经济回升向好、长期向好的趋势相符合，考虑了我市缩短发展差距的现实需要，衔接了过去几年平均增速和“十四五”规划目标，同开创高质量赶超式发展新局面的要求相适应，是一个跳一跳能够得着、有支撑能完得成的目标。实现上述目标，我们必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全面落实市委“12375”总体部署，围绕“两个市”建设，重点抓好以下工作：

（一）放大产业优势，培育“两个市”强劲引擎。聚力产业兴市，实施产业倍增计划和产业链升级工程，在解决“有”的同时兼顾“好”，壮大一产夯基础、带动三产促繁荣、撬动二产强动力，加快构建现代化产业体系，为铸牢中华民族共同体意识奠定更加坚实的物质基础。

增强特色农业竞争力。坚持融合发展、贯通一体，实施“五特”产业提质增效行动，着力稳规模、强品牌、提效益，将“土特产”转化为市场优势，一产增长6.5%。做强肉牛产业，坚持稳量拓链、全链开发，保持饲养量在100万头以上，推进精深加工向预制菜和生物制品拓展，实现全链条、多层次加工增值。做优冷凉蔬菜产业，坚持市场导向、绿色有机，推进鲜菜外销、尾菜利用、包装加工等全产业链发展，新建标准化蔬菜种植基地25个，建设国家级冷凉蔬菜优势特色产业集群。做精马铃薯产业，强化龙头引领、协同联动，完善多样化联农带农机制，种植面积达到90万亩以上，挖掘淀粉附加值，提升薯条薯饼、薯蛋白等产量，打造全国优质马铃薯种薯繁育、精深加工基地。做大中药材产业，坚持以医带药、药养并举，健全质量溯源管理机制，推进“固十味”等道地中药材育种、种植、加工、集散全产业链升级。

强化服务业集聚力。坚持优化供给、激发潜能，实施“五优”产业提档升级行动，既提升壮大传统生活性服务业，又培育发展研发设计、科技服务、节能环保、农机作业等生产性服务业，三产增长6.5%。现代物流产业围绕集聚辐射和降低成本，大力发展多式联运，提升货运班列运营规模和质量，不断增强区域物流中心服务能力。健康养老产业培育发展中医药养生、社区养老、康复护理等银发经济，打响六盘山旅居康养品牌。电子商务产业培育一批具有固原地域文化元素、带货和引客能力强的电商品牌，网络零售额突破20亿元。特色餐饮业创新推出“寻味固原”膳食指南，开发爆款菜品，让好吃在固原成为时尚。金融服务业要做好普惠文章，丰富信贷产品，加大对科技创新、绿色转型、中小微企业的支持力度，着力提升融资便利度和覆盖面，促进社会综合融资成本稳中有降，全年新增贷款60亿元以上，各项贷款余额增长12%，申创全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区。

提升新型工业带动力。坚持扩容提质、集群发展，实施“五新”产业提速扩能行动，优化升级传统产业，培育新质生产力，提升工业税收占比和“亩均产出”，工业技改投资增长15%以上，净增规上企业10家以上。新型材料产业争取设立化工集中区，延长盐化工下游，拓展管材、型材等产品，打造百亿级产业集群。清洁能源产业促进发电、风力、光伏、储能一体化发展，加快六盘山电厂机组扩建，实施王洼矿区煤炭产能提升、“宁湘直流”配套风电、彭阳电厂建设等工程，打造宁南清洁能源转型基地。轻工纺织产业抢抓产业向中西部地区有序转移机遇，探索共建六盘山纺织产业园、预制菜产业园，推动纺织服装集聚发展，提升食品加工产业链丰度。数字信息产业培育发展信息服务外包、软件开发应用等新业态，提升壮大宁南数字经济产业园和闽宁电子信息产业园，促进数字赋能突破成势。装备制造产业以市场换项目、以资源换产业，围绕煤炭、风光电、盐化工等领域，引进培育煤矿专用设备、新能源装备、纺织机械等制造业，加快形成“雁阵”发展态势。

（二）扩大投资消费，激发“两个市”持久活力。坚持深化供给侧结构性改革和扩大有效需求协同发力，以“扩大内需提质升级行动”为抓手，以有效益的投资催生有潜力的消费，形成消费和投资相互促进的良性循环，为铸牢中华民族共同体意识注入绵延活力。

提升投资效益。开展“项目投资攻坚年”“百日无冬闲”活动，计划实施项目400余个，其中重点项目70个，年度力争投资220亿元以上。精准对接国家和自治区战略规划，完成市县项目库全面更新升级，强化专班包抓推进、全周期服务机制，抓实落地开工、建设推进、服务保障等环节，确保3月底前开复工率达到60%以上，二季度新建项目全部开工。突出以利招商、产业链招商，招引民间投资、吸引国企投资，引入更多“链主”企业、“链上”项目落户，新签约亿元以上重大产业项目50个以上，到位资金210亿元以上。持续扩大对外开放，深化闽宁等东西部合作、毗邻合作、区内合作，积极拓展国际合作和开放通道合作，力争中卫至固原铁路开工建设，银昆高速公路建成通车，努力把“西兰银”几何中心的区位优势转化为开放发展优势。

激发消费潜能。顺应服务类、精神享受类、接触类消费增多新趋势和消费分层、消费外溢的特点，突出抓好以供给侧改善带动消费意愿提升。升级传统消费，实施“县域商业体系建设提升行动”，打造城市特色街区，引进一批国内外知名品牌进驻固原，提振住房改善、电动汽车、家电家居等大宗消费。开发农村消费，新建特色集市、乡镇商贸中心15个，推动农产品进城、合格消费品下乡。壮大新型消费，培育数字消费、文化娱乐、培训充电、健康健体、国货“潮品”等消费新热点，发展假日经济、夜间经济、冰雪经济等，让消费市场更加活跃繁荣。

增强农文旅融合效应。坚持农业为本、文化为魂、旅游为形，实施文化“四项工程”、旅游“六项计划”，构建市县一体、多点支撑、全域延伸的产业新格局，打造六盘山生态红色文化旅游区。突出市场导向，抓住“宁夏21景”联游和“红色研学游”“10万职工休憩游”等，全年游客人数和旅游收入均增长15%左右。创新旅游业态，用农文旅融合理念推进城乡建设和产业发展，深挖“凉爽、古色、宁静”资源禀赋，特色化、差异化、细分化建设一批精品民宿、观光夜市、网红打卡地，推出一批固原好物、精品剧目，增强吸引力、竞争力和性价比，创建全国文化和旅游消费试点市，打响“固原四季游”品牌。

（三）加速乡村振兴，稳固“两个市”基础根基。锚定建设农业强市目标，坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，让各族群众全面振兴乡村、建设美丽家园，为铸牢中华民族共同体意识增强归属感。

守牢两条底线。完善防返贫动态监测预警机制，巩固提升“两不愁三保障”和饮水安全水平，一体落实帮扶措施，促进脱贫群众人均纯收入持续稳定增长，守牢不发生规模性返贫底线。深化闽宁协作和中央定点帮扶，拓宽产业、人才、培训等合作领域，打造闽宁乡村振兴示范村10个。加大移民产业就业帮扶，巩固易地搬迁脱贫成果。坚决落实耕地保护和粮食安全责任，确保粮食播种面积稳定在312万亩、产量保持在83万吨以上。

夯实农业基础。树立大农业观、大食物观，深入实施现代农业“十强行动”，大力发展高附加值的节水农业、旱作农业、设施农业，实施水库除险加固、联蓄联调、灌区提升改造等工程，新改建高标准农田40万亩、高效节水灌溉10万亩、现代设施农业两千亩，不断提高农业综合生产能力。强化农业科技支撑，加快良种选育，农业综合机械化水平、农副产品加工转化率分别达到76%、65%以上。大力支持家庭农场、合作社、村集体经济组织等新型经营主体完善联农带动机制，拓宽农户增收渠道，让农业现代化的过程真正成为富裕老乡的过程。提升品牌意识，一体培育区域品牌、企业品牌、商品品牌，打造“六盘山”品牌矩阵，实现特色农产品由“品质好向卖得好”转变。

建设和美乡村。顺应城镇化趋势和人口迁移流向，加强乡村风貌引导，集聚提升类村庄加大投入、完善功能，特色保护类村庄做好清洁整治、传承好历史记忆，搬迁撤并类村庄提供基本公共服务、避免无效投入。落实农村基本具备现代生活条件建设指引，实施农村公路路况提升500公里，改造提升供水管网293公里、农村电网610公里，完成城乡热源清洁化改造3.87万户954万平方米，建筑节能改造83.5万平方米。深入开展“农村人居环境整治提升五年行动”，治污、治散、治乱“三治”并举，建设15个高质量美丽宜居村庄，让群众对乡村振兴可感可及。

（四）升级城市能级，增强“两个市”承载能力。加快以人为核心、以县城和重点镇为载体的新型城镇化，推进农民市民化，建设互嵌式社会结构和社区环境，为铸牢中华民族共同体意识创造良好的社会条件。

提升城市品质。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，加强城市风貌塑造和管控，创建国家生态园林城市、国家森林城市，常住人口城镇化率提高到48%。全面开展城市体检，持续实施城市更新行动，完善燃气、供热、供排水基础设施，提升城市防灾减灾能力，持续改造老旧小区，推进完整社区、未来社区试点提质扩面。统筹实施小区添绿、沿河植绿、道路补绿，努力让出门见园、推窗见绿的诗意生活成为常态。

精细治理城市。进一步理顺城市治理机制，下足“绣花”功夫解决好群众反映强烈的交通堵、物业弱等“城市病”，深入开展疏堵提畅、市容增颜、脏乱整治、物业提升“四个专项行动”，消除无物业服务小区，全面推行生活垃圾分类，严管严打违法建设，市区新增停车泊位260个，提升公共交通服务水平，打造“城市一刻钟便民生活圈”5个，努力让城市更宜居、更韧性、更智慧，让群众生活更方便、更舒心、更美好。

壮大县域经济。坚持聚焦特色、选准赛道、错位发展，立足各县实际打好优势牌、走好特色路，在生态、文旅、农业、新型工业化等方面八仙过海、各显其能。强化中心镇产业带动、社会管理和公共服务功能，因地制宜引导资源要素向“五河”区域聚集，打造商贸型、文旅型、工业型、农产品加工型特色小城镇8个。各县区都要勇当山区9县高质量发展的排头兵，以县域争先支撑全市进位。

（五）厚植生态底色，擦亮“两个市”绿色名片。坚持把生态环境保护作为高质量发展的基准线，扎实推进自治区党委“1+4”文件和市委生态建设“六项行动”，力争在全区走在前、作贡献，让各族群众共建绿水青山、共享金山银山，为铸牢中华民族共同体意识增添向心力。

涵水护绿提升“新颜值”。打好“四水四定”主动战，全面实施水资源刚性约束制度，力争五县区全部建成全国节水型社会达标县，工业园区全部实行建设项目水资源论证制度，万元GDP水耗完成自治区下达任务。全面落实自治区“123456”计划，打好黄河“几字弯”固原片区攻坚战，实施“山水”项目、“三北”六期、宁南生态保护修复与水土流失治理二期等工程，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，乔灌草合理搭配，对密度过大的纯人工林适度间伐，提升到近自然状态，完成造林绿化46万亩以上，保护修复面积95万亩以上，治理水土流失面积450平方公里，全市森林覆盖率和草原综合植被盖度分别达到17.74%和87.1%，建好宁南水源涵养区和水土保持区。

减污治污打好“保卫战”。蓝天保卫战以控制PM_2.5为主线，圆满完成北方冬季清洁取暖项目，确保顺利通过验收，城市和农村清洁取暖率分别达到100%、60%，空气优良天数比例保持在91%以上。碧水保卫战以促进“人水和谐”为关键，实施饮用水水源地保护行动，国控断面水质稳定达标，再生水利用率提高到45%。净土保卫战以污染风险管控为重点，开展“清废行动”和“化肥农药减量化行动”，有效治理城乡“白色污染”，确保土壤、地下水环境质量稳定。启动自然资源资产管理和生态环境保护领域突出问题专项整治行动，如期完成中央和自治区环保督察反馈问题整改销号，让蓝天碧水、青山净土与人民群众朝夕相伴。

转型转化走出“增值路”。大力发展生态经济产业，建设适生经济林，开发林菇、林果、林鸡、林蜂、林药和森林康养等资源潜力，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一，让绿水青山成为群众的增收靠山。深入落实能耗双控转向碳排放双控新要求，推动重点企业节能减排，探索建立市域六盘山横向水生态保护补偿机制，实质推进森林碳汇市试点，单位GDP二氧化碳排放完成自治区下达任务，打好绿色低碳发展整体战。

（六）深化改革创新，蓄积“两个市”发展动能。坚持用改革创新的方法破解难题、推动发展，让各族群众紧跟时代步伐、勇于开拓进取，为铸牢中华民族共同体意识赋予新内涵。

加强科技创新赋能。强化企业主体导向，实施企业梯次培育、科技型企业倍增计划，以科技创新推动产业创新。全面保护知识产权，落实研发投入视同利润加回政策，探索研发投入“拨改投”，新培育国家高新技术企业、专精特新企业10家，全社会研发经费增长20%以上。持续厚植创新沃土，以机制创新牵引科技创新，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、创新主体相互协同的创新联合体，推行科研项目“揭榜挂帅”机制，实施科技创新研发项目46个以上，引进转化科技成果18项以上。

强化人才引领驱动。坚持不求所在、但求所用，实施“才聚固原·智汇六盘”招才引智计划，拓展干部人才“组团式”帮扶，培育引进经济金融、教育医疗、农文旅、数字信息等领域急需紧缺高层次人才。健全终身职业技能培训制度，聚焦重点产业链，校企联合培养能工巧匠，壮大产业工人队伍。深化人才管理、评价、使用激励制度改革，加大人才经费投入保障力度，完善人才薪酬、住房、子女教育等精准服务体系，鼓励人才干事创业，让懂科技、技能强的人先富起来。

深化重点改革攻坚。全面落实“六权”改革“24条”政策措施，聚焦确权、赋能、定价、入市“四大关键环节”，推进载体、模式、机制全方位创新，打通本地市场与全国全区市场，提高资源市场化配置效率。深化农业农村改革，推进农业水价、农村承包地、集体建设用地、宅基地改革，有效激发农业农村资源活力。深入实施国企改革深化提升行动，按功能对市属国有企业进行深度整合重组，根据市场需求优化国有企业产业布局，稳步提高市场竞争力和盈利能力。实施财源建设工程，优化重点税源产业支持政策，推进市与市辖区财政事权改革。

优化营商环境提效。始终坚持“两个毫不动摇”，实施“民营经济高质量发展三年计划”，全面落实保障民营企业公平参与市场竞争的政策措施，完善企业全生命周期服务机制，构建亲清政商关系。加强诚信政府建设，法定责任必须履行，承诺事项一定兑现，办不到的事情不能信口忽悠。深化“办事不求人”的政务环境，纵深推进“放管服”改革，落实全流程在线审批，强化审批数据共享，力推“一件事一网办”“一件事一次办”，工程建设项目全部实现线上申报审批、“一网通办”率达到100%，政务服务全程网办率提升到50%以上，营商环境便利度达到72%以上，让企业和群众办事“跑一次”是上限、“零跑腿”是常态。深化“合规自然行”的政策环境，开展政策找企业和企业纾困帮扶专项行动，全面落实不来即享、免申即享，推行公开补贴补助范围、公开评价标准、公开工作结果等公平竞争方法，确保政策红利精准滴灌到市场主体，全年新增市场主体8000户以上。

（七）改进民生质量，提高“两个市”幸福指数。坚持把改善民生、凝聚人心作为政府工作的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全力办好10项民生实事，让发展成果更多更公平惠及各族群众，为铸牢中华民族共同体意识增进凝聚力。

让就业创业更加灵活高效。突出就业优先导向，支持高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体有效就业，确保困难家庭和零就业家庭、未就业高校毕业生动态清零，城镇新增就业8500人以上，农村劳动力转移就业28万人以上。发放创业担保贷款1.8亿元，培育创业实体1300户，创业带动就业6500人。按照市场需求导向和产业发展趋势，调整培训方向，统筹资金使用，实现培训一个、就业一个、成才一个。实施居民增收致富工程，扩大中等收入群体规模，着力提高城乡居民经营性收入和工资性收入，力保脱贫群众、移民群众、农村居民等收入实现“五个高于”目标。

让优学固原更加丰盈出彩。坚持教育优先发展，全面落实立德树人根本任务，实施基础教育强课提质、职业教育融合创新、教育资源增量达标、名师名校领航育才、校园治理夯基赋能“五项措施”，加快建设教育强市，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。深化集团化办学，推进教育数字资源共建共享，下大功夫提升课堂课程教学质量和市区普通高中、县域高中、农村学校办学质量。加快发展现代职业教育，促进校企“双元”育人。推进固原农林职业技术学院建设，支持宁夏师范学院“升大创博”。大力弘扬教育家精神，加强师德师风建设，完善教师激励机制，在政策框架内提高优秀教师待遇，形成尊师重教、精心从教、以优待教的浓厚氛围。

让健康固原更加便利普惠。持续提高医院诊断治疗水平，加快建设省级区域医疗中心，外联内培加强重点学科建设，让高发病地方病在家门口“看得上、看得好”。深化医药卫生体制改革，深入推进医联体建设，完善用人机制和薪酬制度改革，推进药品耗材集采，扩大村卫生室常见病用药范围，城乡居民住院费用实际报销比例达到70%以上。加强全生命周期健康管理，防治出生缺陷，落实癌症筛查项目，推行健康体检，做实慢病管理，普及健康知识，让群众少得病、晚得病、少得大病。深化爱国卫生运动，创建自治区级健康细胞100个，支持西吉创建国家卫生县城，创成国家和自治区卫生乡镇5个，居民健康素养水平提高到28%以上。

让社会保障更加温暖厚实。深化社保扩面提质工程，进一步扩大参保人数，提高缴费、兑现便利度。城乡居民基础养老金每人年度提高48元，残疾人“两项补贴”每人每年分别提高到1380元、1560元，城乡居民低保标准每人每年分别提高到8280元和6120元。完善“一老一小”服务供给，创建老年友好型、青年发展型、儿童友好型社区，强化城市社区养老、农村养老和老年助餐，让特殊困难老年人安享晚年。推动人口高质量发展，建成澳门葡京游戏官网_澳门葡京平台-【体育娱乐】托育综合服务中心，每千人托位数达3.5个，减轻生育养育负担。积极发展社会福利、公益慈善、志愿服务等事业，关心关爱残疾人，全面做好低收入、生活困难家庭救助，符合条件的要“应保尽保”“应救尽救”，兜住兜准兜牢民生底线，决不允许冲破道德底线的事情发生。

让优秀文化更加浸润人心。深入挖掘农耕、历史、红色、民俗、生态等文化资源，启动创建国家历史文化名城和全国文明城市，唱响社会主义核心价值观主旋律，破除高价彩礼、盲目攀比、薄养厚葬等陈规陋习，涵养文明新风。大力繁荣文化事业，开展第四次全国文物普查，加快“两长一河”国家文化公园建设，支持姚河塬遗址等考古发掘研究，释放固原厚重多彩的文化魅力。大力推进新时代山乡巨变创作计划和文学攀登计划，建设城市书房、文化驿站等新型公共文化空间6个，打造文化惠民示范点10个，开展“村BA”“村晚”等群众性文体活动，绘就文明添美、共富共美的生动图景。

（八）统筹发展安全，筑牢“两个市”稳定基石。坚决落实总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感抓安全、防风险、守底线，引导各族群众继承和发扬爱国主义传统，在维护团结维护稳定维护统一中增强铸牢中华民族共同体意识的坚定性。

提高本质安全水平。深入落实自治区党委“1+37+8”系列文件，扎实开展本质安全提升、企业主体责任落实、隐患排查整治、全民安全意识提升四个专项行动，落实“六查”倒查机制，切实抓好燃气、矿山、危化、交通、建筑等重点领域安全隐患排查整治，坚决防范重大安全事故发生。开展本质安全达标单位创建、国家安全发展示范市创建活动，实施全域智慧安全工程，提高从人到物、从设计到操作等系统安全保障水平，从源头上消除风险隐患。全面加强企业负责人和一线员工教育培训，在全社会形成“人人讲安全、个个会应急”的良好习惯。强化应急指挥体系和应急救援力量，常态化开展应急演练，提高地质、气象、地震、森林草原火灾等灾害应对能力。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管，创成国家食品安全示范城市，坚决守护群众“舌尖上的安全”。

完善基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化拓展“1+1+3”工作机制，完善城乡社区治理和服务体系，推进信访工作法治化，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，高效解决群众反映集中的问题。加强社会治安防控体系建设，建立完善新型警务运行模式，推进城市交通安全管理网、农村安防视频监控网建设，常态化开展扫黑除恶斗争，精准打击各类违法犯罪，建设更高水平的平安固原。坚持重基层、重平时，“富口袋”和“富脑袋”两手抓，有形有感有效促进民族团结进步创建，促进各民族广泛交往交流交融，形成最大公约数、画好最大同心圆。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务治理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强妇女儿童、未成年人关心关爱和权益保护。做好国防动员、双拥共建、退役军人服务保障等工作，推动军民融合深度发展，创成全国双拥模范城。

防范化解重大风险。统筹化解房地产、政府债务、中小金融机构等风险，守住不发生新增隐性债务、债务违约和系统性风险三条底线。落实“1+4+3”一揽子化债方案和配套措施，持续降低债务风险等级，巩固“退红”成果。顺应房地产发展新模式，支持刚性和改善性住房需求，积极稳妥化解房地产风险，加强房企融资和预售资金监管，全面落实保交楼、新建商品房“交房即交证”，促进房地产市场平稳健康发展。坚持“危房不住人、用房无隐患”，深化城乡危旧房隐患排查整治，实现危房动态清零。全面加强金融监管，有效防范化解金融风险，妥善处置企业债务风险，严厉打击非法金融活动。严密防范重要产业、能源资源、网络安全等各领域安全风险。

三、全力建设人民满意政府

各位代表！固原发展取得的全方位进步、历史性成就，凝结着习近平总书记和党中央的亲切关怀，体现了中国特色社会主义制度的无比优越，彰显出中华民族大家庭的守望相助。我们要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体工作中、体现到实际行动上，坚决有力落实市委工作要求，做到党委有部署、有要求，政府就有行动、有成效。

艰苦奋斗长志气。大力弘扬“不到长城非好汉”的革命精神，继承固原人民勤劳质朴拼命干、困难面前不低头、坚韧执着勇争先的优良品格，增强“并不差”的底气、“争一流”的锐气，摒弃“就这样”的懈怠心理、“有人管”的等靠思想，要立志摆脱家乡的落后、而不是摆脱落后的家乡，通过艰苦奋斗、勤勉敬业建设自己的美丽家园。

提高本领会担当。带头传承“四下基层”优良传统，注重在干中学、学中干，着力解决知识匮乏、本领恐慌、能力不足等问题，提高学习研究、政策把握、系统谋划、改革攻坚、应急处突、群众工作能力，当好坚决有力的执行者、立说立行的行动派、善作善成的实干家，争做工作领域的行家里手，做到眼睛亮、见事早、行动快，让会担当成为政府工作的鲜明特征。

转变作风提效能。坚持“四个抓落实”的重要要求，大力倡导“严细深实勤俭廉+快”的工作作风和“四盯两提一见效”工作法，全力破除拈轻怕重打太极、敷衍应付绕着走、粗枝大叶不细为等问题，注重速度和效率，多想成事的办法，不讲推脱的理由，雷厉风行、求真务实，比学赶超、竞标争先，做到任务一布置马上落实、工作一部署马上推动、工作一完成马上反馈。

依法行政守规范。深化法治政府建设“八大提升行动”，强化行政复议工作，府院联动推动行政争议实质性化解，支持解决“执行难”问题，着力解决法治观念不强、依法行政水平不高等问题，切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。主动向市人大及其常委会报告工作，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、社会监督、舆论监督，加强审计监督和统计监督，加快数字政府建设，深化澳门葡京平台，推动政府行为全面纳入法治轨道，让权力在阳光下运行。

风清气正葆本色。坚决落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，抓好各类巡视巡察督查反馈问题整改。从严落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。坚持勤俭办一切事业，习惯过紧日子，压减论坛展会等活动，兜牢“三保”底线。坚持不搞“政绩工程”“形象工程”，不搞违规项目、违规投资，不搞统计造假、数据造假，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表，百舸争流千帆竞，长风万里启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚定信心、开拓奋进，以苦干实干加巧干的精神推动各项部署落到实处，为奋力谱写全面建设社会主义现代化美丽新宁夏固原新篇章而团结奋斗！

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